2024年政府工作报告首次提及“创新药”，要求加快创新药等前沿新兴产业发展，同时提出积极打造生物制造、商业航天等新增长引擎。2026政府工作报告则明确“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。从“新兴”到“支柱”， 两字之差，是国家对生物医药产业从“培育”到“倚重”的战略定调。

数据来源：Pharma ONE药物研发大数据平台，中国医药工业信息中心；按通用名计

Pharma ONE数据库显示，2017年至2025年，获批上市的1类创新药持续增长，国产创新药占比显著提升。“支柱”的含义还在于，生物医药不只是单点突破的科技赛道，而是要带动新材料、人工智能、高端制造等上下游协同发展的“链主型”产业。定位的调整，意味着未来的政策资源、资本导向、制度供给，都会向该领域倾斜。

2月27日召开的中共中央政治局会议提到“实施更加积极有为的宏观政策”，明确“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。

“积极有为”正在转化为医药产业的资金流向。

财政政策层面，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。更重要的是支出结构会变化，将“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。这意味着，医疗卫生作为民生支出的核心领域，将获得财政支撑。

货币政策层面，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”为产业融资提供了宽松预期。2025年全社会研发经费投入强度达到2.8%，其中医药研发投入持续保持增长。

此外，政策工具也在协同创新。“设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金”“优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模”将为创新药研发的长周期、高风险投入提供制度性支持。

“投资于人”是今年两会关键词之一，2026政府工作报告提到“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。

对医药产业来说，这是最直接的需求侧利好。“投资于人”意味着：更高的医保补助标准，即居民医保人均财政补助标准提高24元；更完善的生育支持，即全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿；更健全的养老保障，即城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，长期护理保险制度覆盖3亿人。

推动基本公共服务均等化、完善生育支持体系、全面推行长期护理保险制度，都是“投资于人”的重点方向。这些投入最终将转化为医药市场的真实需求，并从创新药终端支付，到基层医疗用药升级，再到慢病管理的持续投入，形成完整的传导链。

AI已渗透至各行各业，政府工作报告明确提出“深化拓展‘人工智能+’”“培育智能经济新形态”，对于医药产业来说，研发范式将进行重构。

2026年开年至今，行业便迎来一系列重磅合作：1月，晶泰科技与东阳光药签署数亿元战略合作，共建AI+机器人联合实验室，打造非临床药物大模型；同月，英矽智能与齐鲁制药达成9.31亿港元研发合作。2月，英矽智能先后与施维雅、衡泰生物及康哲药业达成4笔交易，首付款及近期里程碑付款总计4200万美元；石药与阿斯利康达成总金额185亿美元战略合作，利用其多肽药物AI发现平台开发创新药物，刷新中国生物医药对外授权纪录。

政府工作报告还提到“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“加强全国一体化算力监测调度”，基础设施的完善，将让医药领域的AI应用有更坚实的算力底座。

中央经济工作会议提出“持续深化资本市场投融资综合改革”，2026年政府工作报告进一步细化“持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制”。

对创新药企来说，投融资环境正在起变化。融资端，科创板对未盈利科技企业的包容性更强，创业板服务成长型企业的定位更清晰。投资端，2024年以来中长期资金入市机制加速完善，养老、保险等长线资金被引导投向硬科技领域。

政府工作报告还明确：对关键核心技术领域的科技型企业，在上市融资、并购重组中实施“绿色通道”。未来，符合国家战略方向的创新药企，将获得更便捷的资本市场入口。

5大关键词，同一个方向：医药产业正迎来从“身份认同”到“支付支撑”的系统性重构。