盘点全国两会上的“医药声音”

作者：医药地理

发布于： 2026-03-30 15:36

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聚焦2026全国两会

2026年全国两会上，医药行业作为关系国计民生的重要领域，再次成为代表委员们建言献策的焦点。围绕“健康中国”战略，代表委员们提出了诸多具有前瞻性和建设性的建议，旨在推动我国医药产业迈向高质量发展新阶段。

乔杰

全国政协委员、中国工程院院士

组建临床研究“国家队” 助力医药创新

中国医药创新的“青苗”，其“质”与“量”令国际瞩目。乔杰介绍，目前我国在研临床研究项目总数超20万项，每年发表医学论文总数位居世界第一；中国医药保健品进出口总额超2000亿美元，创新药获批数量、对外授权总额均创历史新高……在此形势下，留住“青苗”，育好“青苗”，尤为重要。

“卖青苗”的说法，乔杰认为，一方面源自医药创新的市场回报激励不足，另一方面是受制于创新药的临床研究能力和效率。“现阶段存在‘基础创新活跃，临床转化不足’等问题。”她说，“原因之一，在于指导临床研究的理论和方法发展缓慢。”

如何留住医药创新的“青苗”，助力其成长？她认为，可从临床研究方法着手。“临床研究是国家医学科技创新体系的关键一环，该环节产生的科学证据的质和量，决定了临床实践指南、生物医药产品乃至卫生政策的创新和发展水平。”

乔杰建议，设立国家级重点实验室，围绕临床研究新理论和新方法，临床研究创新与质量保障政策、措施与标准等5个方面开展研究、推动发展。

“新中国成立以来，临床医学研究领域从来不缺创新破局的人才。”乔杰相信，通过国家级平台形成“国家队”矩阵，不同专科领域协同创新，引领临床研究，将推动中国临床研究更高质量地走向世界。

黄文秀

全国人大代表、浙江中医药文化研究院院长

让中医药大模型更“懂中医”

中医药人工智能领域涌现出一批高校和企业联合开发成果，但黄文秀调研发现，这些成果总体分散，面临的挑战环环相扣。

首先是数据资源的“散”与“乱”。“中医药数据类型丰富，包括古籍文献、医案病历、科研成果等，长期分散在医疗机构、高校、企业之间，数据结构化程度低、标准不统一，缺乏跨机构共享机制。”黄文秀坦言，高质量临床数据集中在三甲医院，受法律和隐私约束难以共享，证型判断与方剂配伍标注依赖资深中医师，成本高且一致性差。

黄文秀指出，另一方面，中医药理论强调整体观、辨证论治和动态个体化，而现有通用大模型主要基于通用语料和现代医学数据训练，对中医术语、方药逻辑及临床思维理解不足，缺乏可计算的中医知识图谱与可解释推理能力。许多模型停留在“经验模仿”层面，难以真正支撑临床辅助决策等专业化应用。

研发与应用脱节，让成果转化较难落地。黄文秀发现，中医药大模型建设研发推进较快，但应用转化明显滞后，成果多集中于模型构建和实验验证，在临床、教学及产业领域的实际落地比例不高。

对此黄文秀提出，整合数据资源是关键一步。他建议，统筹高校、科研院所、医疗机构和企业资源，整合临床、科研与教学数据，构建高质量、结构化、标准化的数据底座。同时完善数据确权与共享机制，探索隐私计算和“数据不出域”训练模式，建立常态化更新体系。

有了数据基础，还需让模型“懂中医”。“建议加快制定中医术语、证候、方剂编码等相关标准，建立权威评测体系和统一应用指标，支持构建原生中医知识表示体系和可解释推理架构，发展‘慢思考+快推理’混合智能模型，系统提升辨证论治与方药配伍等专业能力，让模型真正适配中医思维。”黄文秀说道。

打通成果转化链条，则需要载体和机制。黄文秀建议加快建设中医药大模型示范基地和中试验证平台，构建覆盖研发测试、临床验证和应用评估的标准化环境。建立“研发—应用—反馈—改进”闭环机制，围绕临床辅助决策、教学培训和产业服务等领域开展规模化应用试点，形成可复制、可推广的转化路径。

“中医药大模型建设不能各自为战，需要统筹推进。”黄文秀期待通过加强资源整合与体系化布局，让“数智中医药”真正赋能高质量发展和健康中国建设。

李为民

全国政协委员、四川大学华西医院原院长

多措并举提升耐药结核防控能力

当前我国结核病防控仍面临不小压力。受人口基数大、流动频繁及基层医疗资源分布不均等因素影响，部分地区结核病早期发现能力仍有不足，疫情呈现出“西高东低”的地域特点。

与此同时，耐药结核的防控形势更加严峻。“耐药结核是指结核分枝杆菌对一种或多种抗结核药物产生耐药性，其中耐多药和广泛耐药结核因治疗周期长、费用高、治愈率低，成为全球结核病防控的重点难题。”李为民介绍，我国作为结核病高负担国家之一，耐药结核病例数量仍处于较高水平，一些西部边疆地区的耐药率甚至明显高于全国平均水平。

针对这些问题，李为民建议，首先加强基层医疗机构结核病防控能力建设。他认为，基层医疗机构是结核病防控的“第一道防线”，应通过开展系统化培训、专家下沉帮扶等方式，提高基层医务人员对结核病的识别、筛查和转诊能力。

同时，应逐步完善基层医疗设备配置，在县级及乡镇医疗机构推广必要的筛查设备，并推动分子耐药检测技术向基层延伸，提高可疑病例的早期发现能力。

在诊疗体系方面，李为民建议，进一步优化结核病定点医疗机构布局，构建“省-市-县”三级诊疗体系。具体而言，可在省级设立耐多药或广泛耐药结核诊疗中心，在地市级强化定点医院诊疗能力，在县级完善筛查和转诊机制，形成分级诊疗、精准救治的医疗网络。同时，通过远程医疗平台让基层患者获得优质医疗资源，并推动建立顺畅的双向转诊机制。

李为民特别强调科技创新的重要性。他建议，加强耐药结核快速诊断技术研发，推动开发检测速度快、成本低、适合基层使用的检测设备，并加大抗结核新药和新治疗方案的研究力度。此外，可利用基因测序、大数据等技术开展耐药菌株传播机制和溯源研究，为精准防控提供科学依据。